Наверх
Добавить в закладки | ВКонтакте | Twitter | Facebook | RSS | 16+ Оформить подписку
 
 
1 GBP
Фунт стерлингов Соединенного королевства
78,8745
0,1057
1 USD
Доллар США
58,7082
-0,4364
1 EUR
Евро
69,4048
-0,0605
10 NOK
Норвежских крон
70,4628
-0,3640
10 SEK
Шведских крон
69,8201
-0,2407
 
 

Сари
Персональный фотоблог Sari Pöyhönen
 
 

 
 
-4°
3.3 м/с
давление 750.8 мм рт.ст
 
 
 
 

Календарь

 
 
 
 
Загрузка...
Дмитрий Куликовский
Дмитрий Куликовский:

Топливные компании постоянно повышают качество предоставляемых услуг и продукции, внедряют новые технологии в производство и развивают клиентский сервис. Об этом и многом другом рассказывает Дмитрий Куликовский, директор департамента топлива и логистики ООО «Сёркл Кей Россия», представленного сетью АЗС Statoil

Артемий Лапполайнен
Артемий Лапполайнен:

Компьютерный бизнес, несмотря на кризис, продолжает динамично развиваться и оставаться одной из высоко конкурентных сфер экономики. Не является исключением и ситуация, сложившаяся на этом рынке в Мурманской области. О стратегии планирования и развития компании «Альфа» рассказал руководитель отдела корпоративных продаж Артемий Лапполайнен

Виктор Георги
Виктор Георги:

5 декабря в литературной гостиной Мурманской областной научной библиотеки состоится необычная презентация. Необычная в том, что заполярный читатель сможет принять участие в премьере сразу трех книг

Дмитрий Буткевич
Дмитрий Буткевич:

О «Спутнике над Мончегорском», о космосе в интерпретации современных художников и о важности таких выставок для маленьких городов «Би-порту» рассказал Дмитрий Буткевич – один из кураторов проекта, российский арт-критик, искусствовед, куратор, эксперт в области арт-антик-рынка

Юрий Киташин
Юрий Киташин:

О диверсификации, стартапах и новых видах товарной продукции рассказывает Юрий Киташин, первый заместитель генерального директора ПАО «Русская аквакультура»

 
 
 
 

Выбор редакции

 
 
 
 

Самое читаемое

 
 
 
 

Мы ВКонтакте

 
 
 
 

Найдите нас на Facebook

 
 
 
 

Новости партнеров

 
 
 
 
Главная » Точка зрения » Север – зона особого внимания
 
 
 
 
15 Января 2009 года, 12:36

Север – зона особого внимания

Север – зона особого внимания

Никто сегодня не спорит с тем, что Север играет ключевую роль в национальной экономике, в обеспечении безопасности и геополитических интересов России в настоящем и будущем. Это определяется его уникальной территорией, огромными запасами природных ресурсов, географическим положением, экономическим потенциалом. Но при этом нельзя забывать о том, что значение Севера материализуется трудом людей, тех, кто открывал и осваивает эти территории, добывает и перерабатывает природные ресурсы. Эти люди живут и трудятся нередко в таких природных и климатических условиях, для которых определение «экстремальные» звучит слишком мягко.

Уникальный комитет работает в Совете Федерации

«Анализируя почти пятнадцатилетнюю деятельность комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, видно, что кто бы и в какой период не работал в составе комитете, именно задачи жизнеобеспечения населения северных территорий, повышения уровня жизни людей были в центре его внимания, основными направлениями работы, - говорит Геннадий Олейник, председатель комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов. - Надо сказать, что комитет СФ по делам Севера и малочисленных народов по-своему уникален, поскольку он создан не по отрасли права, как все другие комитеты и комиссии Совета Федерации, а носит как бы территориальный характер. Считаю, что Совет Федерации проявил государственную мудрость и предусмотрительность, создав в апреле 1994 года «северный комитет», понимая не только значение Севера, но и те острые специфические проблемы социального и экономического развития этой территории, в решении которых предстоит принимать участие палате.

За все 15 лет не было случая, чтобы Совет Федерации не отнесся с пониманием и не поддержал проекты федеральных законов, другие документы, направленные на жизнеобеспечение и развитие северных и арктических территорий, которые предлагал Комитет по делам Севера и малочисленных народов. И это несмотря на то, что представители субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к районам Севера, составляют менее трети состава палаты».

Как отмечает Геннадий Олейник, минувшие 15 лет были очень непростыми для северных территорий страны. С первых лет реформ и до недавнего времени во многих государственных структурах существовало мнение, что развивать северные территории неперспективно и не нужно, рынок сам урегулирует, какие созданные в предшествующий период производства, города и поселки должны закрыться, а добывать полезные ископаемые следует вахтовым способом. Фактически из Севера хотели сделать сырьевой придаток остальной части России, забывая при этом и о том, что в северных районах живет и трудится более 10 миллионов человек, в том числе и уникальный этнос – коренные малочисленные народы.

Необходимо отметить, что комитет по делам Севера и малочисленных народов всегда выступал против такого отношения к Северу и доказывал необходимость комплексного развития северных территорий и проведения особой государственной политики в районах Севера.

Сегодня с уверенностью можно сказать, что самый сложный период экономического кризиса с наименьшими потерями прошли именно те территории, где были созданы территориально-производственные комплексы.

По предложению комитета по делам Севера и малочисленных народов Советом Федерации еще в 1998 году были сформулированы предложения о необходимости усиления роли государства в регулировании экономики и социальной сферы Севера и принятия комплекса мер в бюджетно-налоговых отношениях, промышленной и инновационной политике, природопользовании, социальной политике, системе государственной экономической поддержки районов Севера. Эти меры должны быть направлены на более полный учет специфических экстремальных условий Севера, особенностей функционирования его экономики и социальной сферы в рыночных условиях и на создание товаропроизводителям Севера равных условий хозяйствования с другими регионами страны.

Как сообщает пресс-служба СФ ФС РФ, в своей законотворческой работе комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов исходит из того, что экстремальные природно-климатические условия Севера и Арктики, их географическое расположение, протяженность территории, низкая плотность населения, высокая экологическая уязвимость природной среды, вызванные этими факторами повышенные издержки производства и жизнеобеспечения и, одновременно, огромные запасы природных ресурсов определяют специфику всех сторон общественных, экономических и социальных отношений применительно к этой территории.

В связи с этим большая часть основополагающих правовых норм не будут эффективны, объективны и справедливы, если при их реализации не будет учитываться специфика Севера. Помимо федеральных законов, регулирующих отношения, характерные только для северных территорий, в значительной части законодательных актов должны быть отдельные главы и статьи, устанавливающие специфические особенности исполнения этих законодательных актов в отношении районов Севера и Арктики.

Унификация федерального законодательства для северян вредна

Члены Совета Федерации от северных территорий принимают самое активное участие в разработке и рассмотрении законопроектов по различным проблемам Севера. Следует отметить, что за истекшее пятнадцатилетие были приняты основополагающие законодательные акты, регулирующие специфику экономических, социальных, трудовых и иных отношений в условиях Севера. Это Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», федеральные законы «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ряд федеральных законов, направленных на обеспечение защиты исконной среды обитания, традиционной хозяйственной деятельности и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, – «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Кроме того, большое значение для обеспечения хозяйственной деятельности в северных регионах имело принятие федеральных законов, регулирующих правовой режим и использование континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод, территориального моря Российской Федерации, а также регулирующих вопросы природопользования, рыболовства и охраны окружающей среды.

Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов было разработано более 50 проектов федеральных законов, в том числе по таким важнейшим вопросам, как районирование Севера России, использование Арктической зоны, переселение граждан из закрывающихся поселков и другие. В то же время отсутствие целостной политики государства по отношению к северным территориям привело к тому, что большинство из них не было поддержано Правительством Российской Федерации и Государственной Думой.

Нельзя не сказать и еще об одной застарелой проблеме нашего законодательства. Многие положения законов в полной мере не работают, так как длительное время не принимаются так называемые «подзаконные» акты – нормативные правовые акты правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, т.е. не создаются механизмы реализации принятых законов.

«Считаю, что значительный ущерб здесь нанесло излишнее – применительно к Северу – стремление к унификации федерального законодательства в целях обеспечения единообразия правового регулирования всех сфер общественных отношений России и искаженное представление об установлении единых правил для различных условий, в которых происходит жизнедеятельность населения северных территорий, - говорит Геннадий Олейник, председатель комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов. Это привело как к принятию многих законодательных актов, не учитывающих «северную специфику», так и к исключению из законодательства ряда уже действующих, проверенных временем норм.

Более того, принятые без должного учета территориальной специфики федеральные законы, регулирующие вопросы федеративных отношений, местного самоуправления, разграничения полномочий между уровнями публичной власти, в значительной степени изменили саму основу законодательства, регулирующего вопросы жизнедеятельности на северных территориях. Вследствие этого произошло ухудшение правового положения многих категорий граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Иначе быть и не могло, поскольку попытка строить жизнь людей, проживающих совершенно в различных условиях, по единым правилам противоречит здравому смыслу.

Так, с 1 января 2005 года признан утратившим силу Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации». С его отменой из законодательства исчезли такие основополагающие понятия, как: определяющие Север как высокоширотную часть территории России, характеризующуюся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения; устанавливающие, что такое районы с дискомфортными условиями проживания и районы с ограниченными сроками завоза грузов. Также исключены из законодательства ранее установленные важнейшие принципы и механизмы государственного регулирования развития северных территорий: государственный протекционизм; селективная поддержка производства; регулирование промышленного освоения Севера в целях бережного использования его природных ресурсов, сохранения окружающей природной среды и защиты традиционного образа жизни коренных малочисленных народов; финансовая поддержка завоза продукции в районы с ограниченными сроками завоза грузов и ряд других.

Причем ничего не делается «просто так», сразу же из федерального бюджета были исключены или уменьшены по объему финансирования ряд элементов государственной поддержки северных территорий.

Внесенными изменениями в Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» создана ситуация, при которой право на многие компенсационные меры закреплены только за работниками, работающими в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Работники других сфер могут теперь рассчитывать только на гарантии, закрепленные в коллективном договоре или локальных актах работодателя.

По нашему мнению, локальное регулирование при отсутствии минимальных государственных стандартов, исключение общегосударственного регулирования вопросов гарантий и компенсаций работникам, безусловно, снижает уровень государственной защиты прав работников, и этим нарушаются права граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Необходимо также восстановление прав молодых работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на получение процентной надбавки к заработной плате, а также прав студентов и аспирантов, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на бесплатный проезд один раз в год к месту постоянного жительства и обратно. Однако все проекты федеральных законов, направленные на решение этих проблем, не получают поддержки Правительства Российской Федерации.

В то же время уже в настоящее время многие северные регионы испытывают недостаток рабочей силы, прежде всего высококвалифицированных кадров. А ведь реализация намечаемых масштабных проектов, особенно в Арктической зоне, в Западной и Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, потребует привлечения значительного количества трудовых ресурсов в районы Севера, в том числе в малоосвоенные или практически неосвоенные территории.

Для этого должна быть создана система экономических и социальных стимулов, которые бы сделали работу на Севере привлекательной и оправданной и в полной мере обеспечивали компенсацию материальных и моральных потерь, вызванных экстремальными природно-климатическими условиями Севера, более низким, чем во многих других регионах страны, качеством жизни, повышенными затратами, обусловленными проживанием в северных районах».

Много нареканий вызывает сегодня пенсионное обеспечение жителей Севера. Только за последние шесть лет, то есть со времени последней пенсионной реформы, субъектами права законодательной инициативы было внесено более 100 проектов федеральных законов, большинство из которых направлено на возвращение жителям Севера того уровня пенсионных прав, который был у них до 2002 года. Наш комитет поддерживает эти инициативы, но, к сожалению, добиться существенных сдвигов в решении указанных вопросов пока не удалось.

Развитию Арктической зоны России - комплексный подход

Необходимо отметить, что последнее время характеризуется усилением внимания федеральных органов государственной власти к вопросам социально-экономического развития северных территорий Российской Федерации, перспективам расширения и повышения эффективности использования их природных ресурсов и экономического потенциала. Принят ряд нормативных актов, направленных на создание условий для развития дальневосточных и северных территорий. С 2008 года увеличено финансирование соответствующих федеральных целевых программ, а также мероприятий, направленных на решение экономических и социальных проблем северных территорий. Принятым Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрен значительный рост бюджетных назначений на завершение реструктуризации угольной отрасли, государственную поддержку рыболовства, более 300 миллиардов рублей бюджетных средств будет израсходовано за три года на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

В текущем году принят ряд федеральных законов, направленных на совершенствование регулирования отношений в недропользовании, рыболовстве, лесном хозяйстве. Так, в целях стимулирования добычи углеводородного сырья в новых районах и компенсации повышенных затрат недропользователей по целому ряду участков недр, расположенных в Арктической зоне, на континентальном шельфе, на территории Ямало-Ненецкого и Ненецкого автономных округов, вводится нулевая ставка налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти на начальной стадии разработки месторождений. Считаем, что применение «налоговых каникул» в недропользовании необходимо распространить и на другие территории Севера, Сибири, особенно Восточной Сибири и Дальнего Востока, там, где начинается освоение новых месторождений.

Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 17 сентября 2008 года были утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. В соответствии с этим документом основным национальным интересам Российской Федерации в Арктике отвечают: использование этой зоны в качестве стратегической ресурсной базы, обеспечивающей решение социально-экономических задач развития страны; сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества; сбережение Арктики как уникальной экологической системы планетарного масштаба; использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации России в Арктике. Определены главные цели, стратегические приоритеты, основные задачи и механизмы реализации государственной политики в Арктике.

«Основные положения этого важнейшего, как мы считаем, документа в полной мере совпадают с теми принципами, которые предлагал наш комитет и которые были сформулированы в вышеупомянутом докладе рабочей группы Государственного совета Российской Федерации, - считает Геннадий Олейник. - При этом считаю необходимым особо подчеркнуть, что Арктическая зона не рассматривается в этом документе как сырьевой придаток России. В Основах государственной политики в Арктике определены цели и задачи в сферах экономики и решения социальных вопросов, науки, информационных технологий и связи, экологии, военной безопасности, международного сотрудничества. Т.е. речь идет о комплексном развитии Арктической зоны России.

Разрабатываемый Правительством Российской Федерации план реализации этого документа предусматривает принятие целого комплекса законодательных и нормативных правовых актов, направленных на развитие Арктической зоны. В том числе предполагается разработать федеральный закон, устанавливающий южную границу Арктической зоны Российской Федерации. Представляется важным, чтобы южная граница Арктики была установлена не по одной широте на всей территории России, как неоднократно предлагалось раньше, а исходя из дифференциации районов по природно-климатическим условиям, степени их воздействия на экономику, жизнеобеспечение, здоровье человека и т.д.»

Василий КАРПОВ.

Если вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее и нажмите Shift + Enter.
 
 
 
 

Добавить комментарий

Также Вы можете войти используя:

Защитный код
Обновить

 
 
 
 
 
 
Загрузка...
Loading...