Наверх
Добавить в закладки | ВКонтакте | Twitter | Facebook | RSS | 16+ Оформить подписку
 
 
1 GBP
Фунт стерлингов Соединенного королевства
75,5302
-0,6163
1 USD
Доллар США
57,5118
0,1726
1 EUR
Евро
67,8927
0,4331
10 NOK
Норвежских крон
72,0799
-0,2514
10 SEK
Шведских крон
70,4646
-0,0703
 
 

Сари
Персональный фотоблог Sari Pöyhönen
 
 

 
 
2.4 м/с
давление 771.1 мм рт.ст
 
 
 
 

Календарь

 
 
 
 
Загрузка...
Юрий Киташин
Юрий Киташин:

О диверсификации, стартапах и новых видах товарной продукции рассказывает Юрий Киташин, первый заместитель генерального директора ПАО «Русская аквакультура»

Ольга Покровская
Ольга Покровская:

О том, как стать успешнее и не упустить самый главный шанс в своей жизни, расскажет нам Генеральный директор Мурманской языковой школы Ольга Сергеевна Покровская

Григорий Шатило
Григорий Шатило:

О реализации новых образовательных программ,о модернизации материально-технической базы учебного заведения, о новых специальностях и перспективах развития в интервью ИА «Би-порт»  рассказал  директор  индустриального колледжа Григорий Степанович Шатило

Ирина Чернякова
Ирина Чернякова:

Страховые представители, электронные полисы, диспансеризация – это лишь несколько из многих вопросов, в решение которых ежедневно вовлечены специалисты страховой медицинской компании СОГАЗ-Мед. Обо всех нововведениях в работе страховых медицинских организаций рассказала директор Мурманского филиала СОГАЗ-Мед Ирина Чернякова

Михаил Гуцериев
Михаил Гуцериев:

Предприниматель в интервью рассказал о формировании группы «Сафмар», объединяющей разнообразные активы семьи Гуцериевых, о состоянии бизнеса в каждой отрасли и о том, что станет развивать в первую очередь

 
 
 
 

Выбор редакции

 
 
 
 

Самое читаемое

 
 
 
 

Мы ВКонтакте

 
 
 
 

Найдите нас на Facebook

 
 
 
 

Новости партнеров

 
 
 
 
Главная » Точка зрения » Советник губернатора Мурманской области откликнулся на призыв президента страны и предложил отменить досрочное голосование на любых выборах
 
 
 
 
06 Ноября 2009 года, 15:45

Советник губернатора Мурманской области откликнулся на призыв президента страны и предложил отменить досрочное голосование на любых выборах

Советник губернатора Мурманской области откликнулся на призыв президента страны и предложил отменить досрочное голосование на любых выборах

Не так давно президент России Дмитрий Медведев опубликовал статью «Россия, вперед!», предложив россиянам всесторонне обсудить эту публикацию. Одним из тех, кто откликнулся на призыв Дмитрия Анатольевича, стал член Общественной палаты РФ, советник губернатора Мурманской области Леонид Давыдов, опубликовавший свои мысли в Интернет-ресурсе «Газета.ру». Леонид Владимирович озаглавил статью «Модернизация снизу». Речь в ней идет о том, что «без преобразований в муниципальной сфере мы все обречены на саботаж любых реформ». Кстати, Давыдов – председатель комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищной политике.

В своей публикации Леонид Давыдов опирается на одну из основных позиций президентского материала о том, что российское «гражданское общество слабо, уровень его самоорганизации и самоуправления невысоки».


Извращенцы от сферы самоуправления

Известный журналист и общественник отмечает, что «тема местного самоуправления и значимости процессов на уровне отдельных территорий не раз звучала в выступлениях и посланиях первых лиц. Итогом стал ряд политических шагов: запуск муниципальной реформы, введение схемы отстранения глав местного самоуправления, попытки усиления роли общества в проведении жилищно-коммунальной реформы, решение об открытии президентских приемных в регионах. Но в силу различных причин муниципальная тематика так и не стала приоритетным направлением федеральной политики, а результаты принятых мер оказываются неоднозначны и противоречивы.

Как следствие, местное самоуправление не стало ни эффективным инструментом «властной вертикали», ни самостоятельным игроком. Муниципальная власть все чаще воспринимается как ненужная и обременительная прослойка. В прессе уже появился термин «местное несамоуправление». Подтверждением этого стало и доводящее ситуацию до абсурда заявление губернатора Красноярского края Александра Хлопонина о целесообразности вовсе отменить выборы глав муниципальных образований и назначать их распоряжениями региональных властей. (Кстати, в свое время подобное предложение высказывал и экс-губернатор Мурманской области Юрий Евдокимов, но на его слова тогда попросту не обратили внимание. – Ред.).

«К сожалению, в России так и не появилось субъекта, заинтересованного в развитии местного самоуправления, - продолжает развивать тему в своей статье Леонид Давыдов. - А муниципальная реформа, как принято считать, реализована лишь из-за того, что ее «забыли отменить». Чиновникам не приходит в голову, к чему бы нынешнюю муниципальную власть можно было приспособить. Исторические аналогии с земской реформой Александра II малопонятны и выглядят как отстраненные абстракции. Нечто подобное происходит и с другими «низовыми» реформами – жилищно-коммунальной и судебной».

Результатом скептического отношения к заявляемым сверху преобразованиям в сфере самоуправления, по мнению Давыдова, является их саботирование, а в ряде случаев и прямое извращение.

Стоило, например, включить в Послание президента Федеральному собранию 2008 года пункт о расширении возможностей участия общественных организаций в муниципальных выборах, как такая возможность вовсе была исключена.

На это можно было бы не обращать внимания, если считать муниципальную тему малозначимой. Ведь решать текущие коммунальные задачи или менять трубы нынешнее местное самоуправление более или менее в состоянии, и предложения Хлопонина выглядят даже рационально. А вот если мы хотим заняться поставленными в статье президента проблемами – преодолеть «застарелую привычку полагаться в решении проблем на государство», не допустить рецидива центробежных тенденций, искоренить вековую коррупцию, разрушить патерналистские настроения, безынициативность, дефицит новых идей, обеспечить энергоэффективность и улучшить экологическую ситуацию, наконец, привить вкус к правовой культуре – то от государства в ближайшее время потребуется серия решительных действий по модернизации «снизу».

Требуется замораживание практики «муниципальных переворотов»

Затем Леонид Давыдов обращается к теме муниципальной реформы, которая, как он считает, дала возможность выбирать из нескольких вариантов избрания глав местного самоуправления – через прямые выборы, утверждение местным собранием депутатов и введение должности сити-менеджера. Первый вариант остается наиболее понятным избирателям, второй и третий остались пока экспериментальными. Казалось бы, разделение постов главы муниципалитета и сити-менеджера должно разделить полномочия: сильный мэр представляет интересы территории, ведет диалог с гражданами, выбивает федеральное и региональное финансировании, а сити-менеджер руководит администрацией. Однако, как показала практика, такое разделение работает плохо. И дело даже не в личной или клановой конкуренции: к такой схеме, прежде всего, не готов сам управленческий аппарат. Что же касается избрания главы депутатами, то она сегодня является скрытой формой назначения главы муниципального образования.

Однако проблема даже не в выборе одной из трех схем, уверяет Леонид Владимирович, а в периодических попытках ревизии сделанного выбора. «Чаще всего, - отмечает Давыдов, - это инструмент давления на главу муниципального образования: через отмену (или угрозу отмены) прямых выборов от него требуют большей уступчивости.

В 2009 году инициативы отмены прямых выборов мэров стали политической технологией, прокатившейся по российским регионам (Курган, Нижний Новгород, Иркутск, Казань, Ульяновск). И это вполне естественно – ведь контроль над муниципалитетами сегодня является важным аппаратным, номенклатурным, политическим, а нередко и финансовым ресурсом.

Снизить политическую остроту здесь можно только через введение на несколько лет моратория на отмену прямых выборов глав МСУ. С момента принятия в 2003 году 131-го закона у территорий было достаточно времени, чтобы определить для себя оптимальный вариант. Там, где избран вариант сити-менеджера, пусть эта схема апробируется. Но там, где этого не произошло, требуется, как минимум, 5-летнее замораживание практики «муниципальных переворотов», проводимых через отмену выборности мэров».

Отвечая на вопрос «Голосовать или рисовать?», Леонид Давыдов в своей публикации отмечает, что «общественная инерция – серьезнейший тормоз, который препятствует активности муниципальной жизни. У этого есть немало причин, многие из них описаны в статье «Россия, вперед!».

Избиркомы формировать надо по-новому

Однако в последние годы налицо тенденция снижения интереса и доверия граждан к выборному процессу. На муниципальном уровне это ощущается особенно остро. Надо признать: имеющиеся стереотипы у граждан о недобросовестности избирательных комиссий порой имеют под собой основания. Не случайно так много дебатов возникло вокруг итогов выборов 11 октября в отдельных территориях.

Здесь сам собой напрашивается ряд изменений. Например – процедуры формирования избирательных комиссий».

Леонид Владимирович предлагает собственную версию (назовем ее так) выборной системы российского государства. Он пишет: «Переход к формированию избиркомов на основе равного участия представителей всех зарегистрированных политических партий (не только парламентских) снизил бы подозрения в сговорах и дал бы импульс развитию малых партий, о котором говорилось в прошлогоднем Послании президента.

А вызывающую множество вопросов процедуру досрочного голосования можно и вовсе отменить».

Две составные части муниципальной коррупции

Продолжая тему местного самоуправления, Леонид Давыдов отмечает, что сегодня оно болеет теми же болезнями, что и государственный аппарат. Чаще всего муниципалитет – это тот же госорган, только еще хуже – ниже зарплаты и квалификация, меньше компьютеров, не хватает средств на элементарные нужды. Работа сводится к формализованным процедурам выделения средств и оперативному реагированию на вызовы, в то время как на задачи развития не хватает ни сил, ни средств, ни времени. Диалог с гражданами тоже часто ведется по принципу «вас много – а я одна».

В то же время в регионах есть опыт поддержки модернизации работы муниципалитетов – например, через гранты. Первые попытки в этом направлении делает Минрегионразвития. Полагаю, что федеральная власть могла бы найти рычаги по стимулированию такой модернизации. Начать можно с малого – предложить органам МСУ вдвое сократить сроки рассмотрения обращений граждан и организаций. «Передовые» муниципалитеты можно и поощрить. Такой несложный шаг мог бы в корне изменить характер работы местных органов власти, а, возможно, и других муниципальных учреждений. Есть смысл принять во внимание и другие передовые практики. Например, в одном из волжских городов мэр установил в своем кабинете видеокамеры, фиксирующие очереди в поликлиниках и других муниципальных учреждениях. И всего за несколько недель многолетнюю проблему удалось решить!

Не секрет, что упомянутая президентом «вековая коррупция» существует не только на верхних, но и на нижних этажах власти. За последние два года было возбуждено более 100 уголовных дел против глав муниципальных образований. Да, порой в таких делах имеются признаки политического заказа. Но число очевидных коррупционных скандалов продолжает расти.

Коррупцию в муниципальной среде можно разделить на две части. Источником первой является глава муниципального образования, стремящийся конвертировать свой административный ресурс в получение личной выгоды. Второй вид коррупции – «низовой», когда злоупотребление служебным положением осуществляется без ведома руководителя муниципального органа.

Соответственно, проблему необходимо решать с обеих сторон. Внешний аудит коррупционной составляющей решений администрации могут, например, муниципальные депутаты. Для этого необходимо разработать и предложить методики соответствующей экспертизы. А для создания института экспертизы главами действий подчиненных имеет смысл исследовать существующие муниципальные практики, чтобы вооружить руководителей территорий наиболее эффективными инструментами антикоррупционного контроля.

Будем теперь укрупнять?

К концу повествования Леонид Давыдов задается вопросом: «Укрупнять или оставить как есть?» Автору не совсем понятно, обладают ли муниципальные образования в нынешнем своем виде потенциалом к развитию? «Было бы странно, утверждает Давыдов, - затевать инновационный процесс там, где вовсе нет экономической активности. Каждый из нас по своему опыту знает, что территории в России даже в рамках одного региона развиваются, мягко говоря, неравномерно. И эти диспропорции только возросли в ходе последней реформы, когда число муниципальных образований выросло с 12 до 24 тысяч, но многие из них влачат жалкое существование.

Как правило, от 50 до 80 процентов средств местных бюджетов идет на содержание управленческого аппарата. При этом попытки внятных критериев размеров муниципальных образований так и не были созданы.

Возьмем относительно сопоставимые по территории и численности населения Калининградскую (937 тыс. человек) и Курскую (1,18 млн.) регионы: численность муниципальных образований составляет соответственно 22 и 540. Некоторые «брошенные» территории уже стремятся к вхождению в более успешные. Например, жители бывшего ЗАТО «Чехов-7» добиваются присоединения к подмосковному Чехову. Ситуация усугубляется и неодинаковой плотностью населения. В Якутии площадь муниципального образования «город Мирный и Мирненский район» сопоставима с площадью Новосибирской области, а Тындинский район (Амурская область) больше Ирландии и сопоставим с Австрией».

Леонид Давыдов отмечает, что идея укрупнения муниципальных образований не противоречит и общемировым тенденциям – в том числе в странах с «продвинутой» англосаксонской моделью местного самоуправления. В Дании число муниципалитетов постепенно сократилось с 1365 до 96, в Норвегии за полвека произошло почти двукратное сокращение (с 700 до 420), а в Швеции – с 1500 до 290! В Бельгии доля муниципалитетов с населением менее 1 тысячи человек составляет меньше двух десятых процента, в Эстонии их только 24 и 254. В Японии и США по инициативе снизу широко идет создание надмуниципальных образований.

Укрупнение муниципальных образований – это отражение объективных экономических и демографических тенденций. В условиях кризиса объективно растет роль экономически успешных муниципальных образований, способных выступить локомотивами развития территорий.

Другое дело, что укрупнение следует проводить на рациональной основе – с учетом мнения граждан и без ущемления прав жителей, выбравших путь «бедного, но гордого» существования в депрессивных муниципальных образованиях».

***

Отметим, что Леонид Владимирович в публикации затронул сразу несколько моментов, которые характерны для Мурманской области. К примеру, предполагаемое объединение разрозненных муниципалитетов Кандалакшского района в единое муниципальное образование. Безусловно, он прав в том, что необходимо рационально и осторожно подходить к любым преобразованиям, связанным с переделкой муниципалитетов.

Хочется надеяться, что мнение Леонида Давыдова будет услышано в некоторых скорых на решения муниципалитетах Мурманской области.

Если вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее и нажмите Shift + Enter.
 
 
 
 

Добавить комментарий

Также Вы можете войти используя:

Защитный код
Обновить

 
 
 
 
 
 
Загрузка...
Loading...