Социально-экономическая и общественно-политическая ситуация в Мурманской области (по состоянию на 20.10.2005)
*Уважаемые северяне!*
Сегодня уже очевидно, что позитивные изменения в социально-экономическом развитии Мурманской области в этом году создают предпосылки для экономического роста и дальнейшего повышения уровня жизни населения.
В этой связи крайне своевременны и очень актуальны новые социальные инициативы Президента Владимира Владимировича Путина на ближайшие два-три года. Действительно, сегодняшние возможности России позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа, не допуская всплеска инфляции. И открывающиеся возможности не должны быть упущены властью. Но при этом мы можем тратить лишь столько, сколько зарабатываем. Необходимы серьезные социальные инвестиции, которые способно делать только государство. И уверен, они будут сделаны. Нам же, каждому на своем рабочем месте, нужно трудиться с полной отдачей.
Потому что только тогда мы добьемся ощутимых результатов. О положительных тенденциях в социально-экономическом развитии области свидетельствуют основные макроэкономические показатели в январе-августе этого года.
У нас стабильны объемы промышленного производства. Жители региона стали покупать больше товаров. Увеличились объемы платных услуг населению.
Продолжился рост реальной заработной платы и пенсий. Отсутствуют задолженности по выплате пособий на детей и по безработице. Увеличилась численность работников, занятых в региональной экономике, сокращается безработица.
О ситуации на рынке труда в нашем крае кратко можно сказать так: здесь отчетливо наблюдаются небольшие, но постоянные улучшения, особенно в последние три года.
Наблюдается устойчивая положительная динамика и в сфере региональных финансов. Ряд важнейших экономических индикаторов стабильно увеличиваются. Среди них такие, как сальдированный финансовый результат, прибыль рентабельных производств, объем налоговых поступлений. Этому в значительной степени способствовали соглашения о сотрудничестве, заключенные региональным правительством с ведущими бюджетообразующими предприятиями края.
Так, в июле этого года между правительством Мурманской области, ОАО "Горно-металлургический комбинат "Норильский никель", ОАО "Кольская ГМК" и администрацией города Мончегорска заключено соглашение о социально-экономическом партнерстве. Основной его принцип: проведение согласованной финансовой и бюджетной политики по обеспечению стабильной социально-экономической ситуации в городе Мончегорске и Мурманской области.
Соглашение направлено на обеспечение бесперебойного снабжения теплоэнергией жилищного фонда города металлургов и на погашение долга прошлых лет перед ОАО "Кольская ГМК" за отпущенную комбинатом теплоэнергию. То есть здесь учитываются интересы всех северян, что позитивно сказывается на их благополучии. Это прекрасный пример взаимной ответственности исполнительной власти и бизнеса перед населением Кольского полуострова, пример цивилизованных деловых отношений.
Благоприятная конъюнктура мирового рынка цветных металлов и значительная доля на нем продукции, производимой в Мурманской области, позволяют поддерживать стабильность налоговой базы края.
Однако сырьевая база на ближайшие десять-пятнадцать лет по-прежнему останется нашей главной опорой, стратегическим резервом для решения главных перспективных задач. Именно потому мы придаем огромное значение воспроизводству минерально-сырьевой базы, поддержанию и развитию геологоразведки. И при всех финансовых трудностях стараемся изыскать для этого средства из областного бюджета. Более того, всячески пытаемся обратить внимание федерального центра на проблему.
В течение последних лет правительство Мурманской области целенаправленно и настойчиво работало в этом направлении так, чтобы федеральное Правительство поняло: геологоразведку не стоит финансировать по остаточному принципу. И меня радует, что дело наконец-то сдвинулось с мертвой точки.
Между тем бюджетная сфера региона испытывает недостаток ресурсов для финансирования не только развития, но и основных текущих потребностей.
Темпы роста промышленного производства все же недостаточны для увеличения налогового потенциала края в том объеме, который обеспечивал бы эффективное наполнение регионального бюджета. Еще высок удельный вес убыточных предприятий, остро стоят финансовые проблемы в тех отраслях региональной экономики, где реформы идут медленно, на уровне общероссийских. Я имею в виду сельское и жилищно-коммунальное хозяйства.
Сохраняется зависимость областного бюджета от конъюнктуры мирового рынка цветных металлов, экономической и финансовой политики холдингов, в состав которых входят наши градообразующие предприятия. Географическое положение области ограничивает ее возможности по диверсификации источников формирования региональной налоговой базы.
Рост потребительских цен опережает рост денежных доходов населения, с начала года увеличилась задолженность предприятий и организаций по выплате заработной платы. Одновременно сохраняется неравномерность распределения населения по уровню денежных доходов и концентрация доходов в наиболее обеспеченных группах.
Остается сложной демографическая ситуация. Наблюдаются диспропорции в профессионально-квалификационной структуре спроса и предложения рабочей силы. Остаются острыми проблемы низкой заработной платы по заявленным работодателями вакансиям, трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений.
В регионе велась и ведется большая работа по реализации закона о монетизации льгот. Полностью сформирована законодательная база, которая регулирует вопросы социального обеспечения, оплаты труда, предоставления гарантий и компенсаций за работу в районах Крайнего Севера.
С первого августа текущего года постановлением областного правительства утвержден коэффициент индексации размера региональной ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан -1,06. При этом труженики тыла уже получают 477 рублей; ветераны труда и лица, приравненные к ним, - 503 рубля 50 копеек; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, - 535 рублей 30 копеек.
Всего на первое сентября региональную ежемесячную денежную выплату получают 115423 человека. На это с начала текущего года из областного бюджета израсходовано 384 миллиона рублей.
В сентябре я подписал постановление, которое восстанавливает надбавки, призванные поддержать работников бюджетной сферы первого - шестого разрядов. Ранее они выплачивались согласно постановлению "О материальной поддержке работников учреждений и организаций, финансируемых из областного бюджета" и в августе этого года были отменены региональным правительством в мое отсутствие в соответствии с жесткими требованиями Минфина. Причем отменены исполнительной властью во всех регионах Северо-Запада России. Я же всегда придерживался и буду придерживаться позиции: нельзя ухудшать положение бюджетников, нельзя отнимать у людей то, что им уже дано ранее.
Сегодня можно сказать: мы стоим в ожидании мощного строительного бума. Уже вошел в строй мост через Кольский залив. Он строился около 12 лет. В условиях крайне нестабильного финансирования введены в строй почти два километра сложнейших инженерных сооружений. Специалисты называют мост уникальным сооружением. Ведь, к примеру, опоры приходилось загонять в илистое дно на 80 метров. Прилагая огромные усилия, мы завершили эту стройку. Ввод сооружения позволит серьезно сократить путь до норвежской и финской границ, а также улучшить транспортное сообщение с базами Северного флота и горно-перерабатывающим комбинатом в Печенге.
Стал в два раза безопаснее для окружающей среды Кандалакшский алюминиевый завод. Здесь завершено строительство комплекса сухой газоочистки. Это крупнейшая в России и СНГ установка, которая строилась шесть лет. Трудно переоценить значение ввода ее в эксплуатацию. 99% промышленных выбросов теперь вновь используются в производственном процессе. Они больше не загрязняют воздух над Кандалакшей. Что важно как для экологической ситуации в нашем регионе, так и для развития его экономики.
Кандалакшский алюминиевый завод - одно из крупнейших производств на юге Кольского полуострова, современнейшее предприятие. Пуск газоочистных сооружений - лишь небольшой этап в его модернизации. Впереди много задач. В строительство комплекса вложены как средства самого завода, СУАЛ-холдинга, так и областного бюджета. Мы пошли на это, так как не могли допустить остановки КАЗа ввиду отсутствия у него газоочистных сооружений. Ведь предприятие платит налоги, предоставляет рабочие места. 20 миллионов долларов - цена этого проекта. Вот какой гигантский природоохранный объект нами сооружен. Это серьезнейший успех. Таких объектов на Северо-Западе лет десять уже никто не строил. А мы построили.
Теперь о развитии Мурманского транспортного узла. Основа его - Мурманский морской торговый порт и железная дорога. В 2004 году совокупный грузооборот порта и других перегрузочных мощностей достиг 23 миллионов тонн. Это своеобразный рекорд. А за восемь месяцев текущего года уже перевалено 15 с лишним миллионов тонн грузов. Результаты работы хорошие. Но уже понятно, что на достигнутом останавливаться нельзя. Время не стоит на месте. Необходимо увеличивать грузопотоки через Мурманск, что невозможно сделать без проведения мероприятий по модернизации порта и идущей к нему железной дороги. Сегодня она на пределе своих возможностей. Впереди же у нас освоение огромного Штокмановского газоконденсатного месторождения и приход большой нефти с шельфа арктических морей. Востребованность нашего порта будет постоянно возрастать.
Назначение Мурманского транспортного узла - обеспечить перевалку апатита, нефти, удобрений, угля. Генеральной схемой развития Мурманского транспортного узла до 2015 года, в частности, предусматривается строительство вторых путей на наиболее напряженных участках Мурманского отделения Октябрьской железной дороги, модернизация и реконструкция имеющихся мощностей нашего торгового порта.
Но на восточном берегу Кольского залива, где находятся основные мощности порта, резервы для развития хотя и не исчерпаны, но все же их недостаточно для серьезного роста грузопереработки. Поэтому нужно двигаться на западный берег залива. Надо сделать так, чтобы западный берег был примерно равен по грузообороту восточному, а грузооборот обоих к 2015 году достиг бы 60, а то и 70 миллионов тонн. Да и перевалку в будущем надо вынести из города на другой берег залива.
Поэтому самое важное в настоящее время - это утвердить генеральную схему развития Мурманского транспортного узла. То есть четко прописать, в какой степени государство причастно к развитию этого узла. Хотя ныне оно вкладывает в развитие порта лишь 4% от необходимых финансовых вливаний. Только после утверждения генеральной схемы развития Мурманского узла сюда придут крупные инвесторы.
Правда, под вопросом сейчас строительство тридцатикилометровой ветки, которая соединит будущие терминалы на западном берегу с железнодорожной станцией Пяйве. Источники финансирования пока не определены. Но я надеюсь, что вопрос решится в ближайшее время. Потому что такой проект поддержан министром транспорта Игорем Евгеньевичем Левитиным и у железнодорожников и бизнеса есть желание найти компромиссное решение.
Правительство Мурманской области активно работает по вопросу создания экономических зон. У нас уже есть некоторый опыт в таком направлении.
Поэтому мы готовимся к участию в объявленных Минэкономразвития конкурсах по отбору заявок на создание особых экономических зон промышленно-производственного и технико-внедренческого типа. В частности, хотим выйти с предложением о создании на западном берегу Кольского залива промышленно-производственной зоны, ориентированной на производство, ремонт и обслуживание буровой и другой техники и платформ для работы на шельфе.
Сегодня налицо все объективные предпосылки для создания особой зоны технико-внедренческого типа на базе Кольского научного центра Российской академии наук в городе Апатиты. С нашей точки зрения, стоит дополнить федеральный закон нормами, которые давали бы возможность создавать зоны и в портах, активно привлекая туда российский и иностранный бизнес.
В августе этого года во время визита в нашу область Президента Владимира Владимировича Путина я передал ему ряд обращений. Среди них и то, что касается наделения статусом особых экономических зон морских портов. В резолюции для аппарата российского Правительства Президент указал на необходимость рассмотрения данного предложения. Потому что накануне вступления России во Всемирную торговую организацию очень важно наличие у нее свободных портов. Туда будут устремляться грузопотоки. Там грузовладельцам будет легче работать.
В настоящее время много говорится о значительной криминализации российского общества. Между тем криминогенная обстановка в области несколько улучшается. Мурманский регион является самой спокойной территорией Северо-Запада России. В рейтинге безопасности, который подготовлен Агентством национальных новостей, он занимает первое место. При составлении рейтинга использовались официальные данные Министерства внутренних дел и Росстата, собранные за первое полугодие текущего года. А за основу взято количество тяжких и особо тяжких преступлений, которое приходится на десять тысяч человек. Так что тем предпринимателям, кто сделал свой выбор в пользу ведения бизнеса на Кольском полуострове, можно не опасаться развивать его здесь.
По развитию же малого предпринимательства наша область входит в десятку лучших регионов России. У нас работают более трех тысяч малых предприятий.
На них заняты свыше тридцати тысяч человек. По прогнозам, в ближайшие три года благоприятно будут складываться условия для малого бизнеса в сфере услуг, особенно в туризме.
Мурманская область в силу своего выгодного географического положения, природных богатств, развитой инфраструктуры и мощной энергетической системы является регионом, стоящим в центре деловых интересов российских и зарубежных нефтегазовых компаний, реализующих крупные международные проекты.
В последнее время начал активно работать по проекту освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения "Газпром". На первом этапе планируется проложить подводные трубопроводы от известного месторождения до Кольского полуострова и построить у нас завод по производству сжиженного природного газа и отгрузочный экспортный терминал. Сегодня проектировщики выбрали две площадки для строительства завода: близ поселка Видяево и села Териберка.
Декларация "Газпрома" по строительству в регионе нового завода одобрена на заседании межведомственной комиссии по размещению производительных сил Мурманской области.
Отсутствие природного газа не лучшим образом отражается на жизни населения края. А завозить топливо для теплоснабжающих организаций сегодня влетает в копеечку. Но, несмотря на это, в нынешнем году нам удалось начать отопительный сезон вовремя. Правда, готовность котельных к работе на тот момент составляла 84% и не везде имелся нормативный запас топлива. Последнее негативно отразилось на получении паспортов готовности.
Однако к зиме мы готовы неплохо. По сравнению с прошлым годом темпы подготовки значительно выше. Областная комиссия по подготовке к зиме провела 23 плановых заседания, держала под контролем все муниципальные образования. Сегодня все объекты жилья и социальной сферы подключены к отоплению. Заверяю, и я, и региональное правительство сделаем все возможное для того, чтобы отопительный период в городах и поселках прошел спокойно.
Но ситуация осложнена значительным ростом цен на топочный мазут. С января по сентябрь он подорожал с 2,7 до 7,5 тысячи рублей за тонну. Между тем 80% тепла у нас вырабатывается на мазуте. Никакой бюджет не выдержит такого обвала цен. Чтобы решить проблемы, возникшие вследствие подобного прессинга, нам надо изыскать дополнительно 1 миллиард 700 миллионов рублей, что сделать крайне непросто. С просьбой помочь в разрешении этого вопроса я обратился к Президенту Владимиру Владимировичу Путину. Вопрос ныне находится в стадии решения.
Часть проблем муниципальных образований в этом отношении помогут снять дополнительные дотации. В областной бюджет в настоящее время поступили дополнительные доходы - более 826 миллионов рублей. Окончательно они будут распределены по муниципалитетам исходя из итогов третьего квартала.
В сентябре я подписал постановление о реорганизации ГОУТП "ТЭКОС". На правах филиалов в него войдут четыре областных государственных предприятия. Среди них: "Кандалакшская теплосеть", ГОУТЭП города Гаджиево, "Заполярная горэлектросеть" и "Ковдорская электросеть".
Такое объединение должно решить основные проблемы предприятий. Оно даст возможность оптимизировать управление, более рационально использовать имеющиеся ресурсы. Войдя в состав "ТЭКОСа", областные структуры смогут проводить единую закупочную политику, делая крупные оптовые заказы, что позволит снизить затраты на приобретение топлива, материалов и оборудования. Все это, несомненно, скажется на благополучии жителей Мурманской области, поскольку позволит сдерживать рост тарифов и обеспечит экономическую безопасность региона.
Но наша беда сегодня - это долги перед теплоснабжающими организациями.
Задолженность по платежам за топливо неуклонно растет. Часть граждан по разным причинам не платит за услуги коммунальных и энергетических организаций. Некоторые - из-за того, что у них просто нет денег. В муниципалитетах им обязаны тем или иным образом помочь. В надвигающуюся длительную полярную ночь в наших квартирах должно быть тепло, светло и комфортно. Поэтому я призываю жителей нашего края постараться ликвидировать задолженность по квартплате, если она есть.
Много в последнее время эйфории по поводу передачи полномочий с федерального на региональный уровень. Дело это, конечно, нужное и своевременное. 2 июля этого года губернаторы получили на заседании Госсовета в Калининграде 114 полномочий. 23 августа на совещании в Сочи им добавлено еще 25. Казалось бы, их много, есть над чем поработать, что просили, то и получили. Но у меня особого удовлетворения нет.
Потому что все должно быть подкреплено финансированием. Если это будет, я готов отвечать полным рублем за свои действия. Мы, губернаторы, так и вели разговор с Президентом Владимиром Владимировичем Путиным: вы нам дайте полномочия, а потом жестко спросите о выполнении. Но сегодня все переданные нам полномочия, можно сказать, расходные.
Не исключена возможность дублирования работы территориальных и федеральных органов. Если взять, к примеру, организацию тушения пожаров на территории Мурманской области, то в настоящее время у нас есть пожарные части федерального и регионального подчинения. За ними закреплены соответствующие объекты, и слаженной работы нередко не получается.
Ныне существует много проблем с регулированием и охраной водных биоресурсов, охраной окружающей среды, охраной и использованием животного мира, в лесной отрасли. Но, несомненно, важно, что процесс пошел. Это уже многое значит. И я надеюсь, что в конце концов всякое параллельное существование различных территориальных и федеральных органов власти будет прекращено. Поэтому я полностью поддерживаю Президента в том, что надо прекратить практику насаждения двух центров в регионах, которые бы занимались пусть не одним и тем же делом, но делом одного и того же ведомства. Если мы это устраним, то и численность руководящих кадров сократится, и расходы на содержание структур уменьшатся. А Президент будет четко знать, с кого спросить за то или иное полномочие. Главное теперь, чтобы начавшийся процесс регулирования переданных в регионы полномочий не приостанавливался.
Мы активно реализуем Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Заканчиваются мероприятия по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным законом. До нового года у нас уже должны быть сформированы органы местного самоуправления во вновь появившихся муниципальных образованиях. Хотя в настоящее время мы можем растянуть весь процесс еще на три года. Но мы не намерены его тормозить. Нельзя останавливать поезд, когда он уже набрал ход.
От того, как мы решим эту проблему, будет очень многое зависеть у нас в области. Меня же тревожит следующее. Люди во власть должны прийти достойные - решить эту задачу непросто. По нашим расчетам, только новых муниципальных служащих понадобится более 150 человек, а для решения кадровой проблемы - свыше 70 миллионов рублей.
Поэтому я прошу руководителей крупных муниципальных образований поделиться кадрами с более мелкими: организаторами и специалистами. Нам надо не только сформировать органы местного самоуправления, но и вовремя сверстать бюджет на 2006 год. Тут во весь рост встает проблема финансирования вновь созданного муниципального образования. Никакое муниципальное управление не устоит на "глиняных ногах". Под него нужно подвести хотя бы элементарную базу. Поэтому правительство Мурманской области готовит модульные бюджеты, серьезно прорабатывает все вопросы.
Кстати, в настоящее время уже идет огромная работа над бюджетом на 2006 год. Он по показателям будет напряженным. Однако не исключаю, что некоторые "активисты от политики", помня о грядущих выборах в областную думу, воспользуются представившейся возможностью набрать на критике бюджета-2006 политические дивиденды.
Еще о местном самоуправлении. Мы не скоро урегулируем все в плане совершенствования местного самоуправления, но, повторюсь, процесс тормозить ни в коем случае не намерены. Хотя заранее знаем, что нам будет очень трудно. Поэтому и рассчитываем на мэров городов, которые уже имеют за своими плечами опыт управленцев и способны в рамках своих муниципалитетов помочь новым муниципальным образованиям работать без явных сбоев.
Граждане должны научиться избирать в представительные и законодательные органы тех, кто способен отстаивать их насущные интересы. Тех, кто имеет для этого необходимые образование, опыт руководящей работы, житейскую мудрость, желание и способности пахать во все лопатки.
Поэтому я надеюсь: избиратели Кольского края скажут свое веское и мудрое слово на выборах. Они выберут достойных людей в органы власти, тех, кто будет ответственно и последовательно работать во благо Мурманской области.
_С уважением губернатор Мурманской области Юрий ЕВДОКИМОВ._
