Депутаты Костромской областной Думы разделяют тревогу многих россиян по поводу состояния психического здоровья нации и обеспокоены будущим наших детей из-за большого количества сцен садизма, насилия и жестокости на телевидении, сцен войн и конфликтов, сцен порнографического содержания, обилия ненормативной лексики и оскорбляющих нравственность граждан выражений.

На основании статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» «не допускается использование средств массовой информации..., для распространения материалов, .. .пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости». Однако складывается такое мнение, что телеканалы соревнуются в демонстрации сцен, содержащих детализированные инструкции или поощрения к преступлению и насилию, употреблению наркотических веществ, показе фильмов со сценами убийств, жестоких избиений, расчленения трупов и так далее. Практически в любое время дня и ночи телезритель может увидеть фильм или передачу, где подробно и последовательно демонстрируется процесс подготовки к убийству, само убийство, издевательства над людьми и страдания жертв. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, многие преступники. признают, что планы ограблений, убийств они разрабатывали на основе сюжетов фильмов ужасов, боевиков, триллеров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. № 396 «О регистрации киновидеофильмов и регулировании их публичной демонстрации» распространение фильмов на территории России разрешается лишь при наличии у правообладателя государственной регистрации и прокатного удостоверения, выданного Государственным комитетом по кинематографии Российской Федерации.

Цель государственной регистрации в отношении кинофильмов заключается в том, чтобы не столько запретить показ, сколько совместными . усилиями юристов, психологов, социологов, сексологов и других специалистов рекомендовать просмотр определенных кинокартин с ограничениями по возрасту (любой, до 12, 14, 16 и 18 лет). Классификация фильмов предназначена для того, чтобы защитить в первую очередь детей И подростков от аудиовизуальных произведений, которые могут нанести вред их здоровью, эмоциональному и интеллектуальному развитию.

В Основах законодательства Российской Федерации о культуре допускается возможность вмешательства государства в творческую и культурную деятельность в случае, если, например, такая деятельность ведет к пропаганде насилия и жестокости (статья 31). Во исполнение этой нормы в 2001 году был подписан Приказ Министерства культуры РФ № 192 «Об утверждении руководства по возрастной классификации аудиовизуальных , произведений, положения и состава Межведомственной конфликтной . комиссии по возрастной классификации аудиовизуальных произведений» (далее по тексту - Руководство), на основании которого не могут публично демонстрироваться и распространяться на любых носителях фильмы и программы, содержание следующие сцены:

сексуального насилия в отношении детей;

неоправданные подробности сцен садизма, чрезмерного насилия и жестокости, особенно в отношении детей и животных, содержащие сцены расчленения жертв, истязаний, уничтожения людей особо изуверскими способами; крупные продолжительные планы истерзанных людей и животных; насилия над трупами;

методы изготовления и применения оружия и приспособлений для пыток, причем подобные сцены занимают основное экранное время;

сцены, прославляющие национальную исключительность, расизм, пропагандирующие войны и конфликты.

Однако данное Руководство не является нормативным правовым актом, поскольку не опубликовано и не зарегистрировано в установленном порядке. В целях упорядочения публичной демонстрации и распространения аудиовизуальных произведений на любых видах носителей предлагаем возрастную классификацию данных произведений, соответствующую психовозрастным особенностям восприятия зрительской аудитории, закрепить законодательно.

По данным Института проблем информационного права, инициатива ограничить показ сцен насилия и жестокости полностью находится в русле требований, предъявляемых к телерадиовещателям в странах Запада. Полагаем, что отсутствие данной нормы в отечественном законодательстве нарушает обязательства, взятые Российской Федерацией при вступлении в 1998 году в Совет Европы.

Статья 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 года) позволяет вводить ограничения и санкции в сфере свободы слова и прессы для охраны нравственности, если эти ограничения предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе.

Европейская Конвенция по трансграничному телевидению содержит следующее требование (статья 7): «Все программы, которые могут нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию детей и подростков, не должны транслироваться в тот период времени, когда они могли бы их смотреть».

Практически во всех странах Европы существует запрет на показ сцен насилия (наряду с эротикой) в дневные часы. В Германии запрет на показ программ, не разрешённых для показа детям до 16 лет, действует с 6 до 23 часов, в Грузии запрет на показ передач, не предназначенных для лиц моложе 18 лет, действует с 7 до 24 часов и т.п.

В целях защиты культуры, духовности, нравственности, здоровья граждан и обеспечения правопорядка необходим жесткий государственный контроль в сфере кинопроката для устранения произвола (неконтролируемый поток аудиовизуальных произведений низкого художественного содержания, пропагандирующих насилие, жестокость, порнографию), который имеет место на российском кинорынке. Телеканалы должны нести этическую ответственность перед гражданами и обществом в целом за содержание своих телепрограмм, так как информация и связь играют первостепенную роль в формировании личных позиций граждан.

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации неоднократно вносились законопроекты о внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в части ограничения показа сцен насилия и жестокости. Однако все законопроекты были отклонены. В связи с этим депутаты Костромской областной Думы рекомендуют вернуться к рассмотрению данного вопроса.