Россия фактически не использует преимущества ВТО

В Счётной палате рассмотрели все обязательства, которые на себя наложила Россия в процессе присоединения к ВТО и все меры, которые ей можно и должно предпринимать для стимулирования внутреннего производства. А потом сравнили их с тем, что происходит в действительности. Результат оказался неожиданным: пошлины в РФ ниже, а объем господдержки проблемных отраслей меньше, чем это допускает соглашение о нашем присоединении к ВТО.

Фактически, преимущества членства в торговом союзе не используются - даже членские взносы мы не собираемся платить в должном объёме. О заключении аудиторов "Финмаркету" рассказал источник в Счётной палате. По его словам, оно подписано заместителем Сергея Степашина Валерием Гореглядом и девятью аудиторами из тринадцати. Источник пересказал "Финмаркету" основные тезисы заключения Счётной палаты. Аудиторы прямо не говорят об этом, но по прочтении их отчёта создается впечатление, что ВТО оказалась совершенно не нужной российскому правительству, которое так долго и настойчиво пыталось туда вступить.

После вступления России в ВТО были отменены лишь пять ограничительных мер, действующих в отношении российских производителей (в том числе, знаменитая поправка Джексона-Вэника и, например, запрет на ввоз алкоголя в Киргизию). По данным на 1 января 2013 года против России проводилось три антидемпинговых и два специальных защитных расследования и девять пересмотров этих мер. В Органе по разрешению споров (ОРС) ВТО ежегодно возможно инициирование около 6-7 дел, затрагивающих интересы России. Только адвокатское сопровождение каждого из них обходится ориентировочно в $2 млн. Однако в федеральном бюджете подобные расходы на 2013 год тоже не предусмотрены. Это значит, что мы не пользуемся возможностями, которые дает нам ВТО.

Аудиторы Счётной палаты приводят еще множество примеров того, насколько безалаберно построена работа по интеграции в ВТО. Начиная с того, что никто не озаботился подготовкой специалистов для работы с этой организацией (всё ограничилось недельными курсами повышения квалификации для высших руководителей министерств и ведомств) и заканчивая тем, что План адаптации российской экономики к работе в условиях членства в ВТО фактически сорван: из 36 пунктов плана, имеющих срок исполнения октябрь 2012 - январь 2013 года полностью исполнены лишь десять пунктов. На другой чаше весов - лишь отдельные случаи защиты российских производителей, которые смотрятся скорее исключением из правила.

Уровень средневзвешенных ставок импортных пошлин по окончании переходного периода, связанного с вступлением России в ВТО, должен составлять 7,8%. Это значительно меньше, чем сейчас в других развивающихся странах-членах ВТО (в Бразилии - 13,7%, в Южной Корее - 12,1%, в Китае - 9,6%), но больше, чем в развитых (ЕС - 5,1%, США - 3,5%). Но уже сейчас Россия перевыполнила план: ставка составляет 7,4%, а к 2015 году, согласно Основным направлениям таможенно-тарифной политики, снизится до 5,9%. По 74 товарным группам пошлины ниже предельных ставок в обязательствах России перед ВТО.

Уступает мерам поддержки, применяемым в странах-членах ВТО - и по масштабам и по эффективности действующая в России система господдержки экспорта, пишут аудиторы. Различия - на порядки не в пользу нашей страны: по итогам 2012 года - $0,1 млрд на фоне $20 млрд в Германии, $21 млрд - в США, $49 млрд - в Китае, и даже $11 млрд - в Индии. Экспортируемые этими странами товары поступают и на российский рынок, отмечают в СП.

До сих пор не создано постоянное представительство России при ВТО. Поручения Минэкономразвития, МИДу и Минфину на этот счет давались в 2012 году дважды, но так и не выполнены. Деньги на функционирование постпредства (около 100 млн руб. в год), а также 370 млн руб. на покупку здания в Женеве в федеральный бюджет на 2013-2015 годы не заложены. Даже ежегодный членский взнос России в ВТО в бюджете запланирован в меньшем размере, чем необходимо: 3,7 млн швейцарских франков против 4,1 млн. Функции постпредства до сих пор выполняет группа специалистов Минэкономразвития в постпредстве России при отделении ООН в Женеве.

Между тем, зависимость России от внешних рынков растёт. Импорт в некоторых товарных группах растёт быстрее собственного производства.

В апреле коллегия Счётной палаты под председательством Сергея Степашина рассмотрела отчёт по результатам экспертно-аналитического мероприятия "Анализ мер, принимаемых органами государственной власти по выполнению обязательств и реализации прав Российской Федерации, связанных с присоединением к ВТО, по оценке влияния норм и правил ВТО на бюджетную систему и отрасли экономики", в рамках которого были рассмотрены принимаемые федеральными органами исполнительной власти меры в целях эффективного использования предоставляемых ВТО возможностей и исполнения взятых обязательств, а также адаптации отраслей экономики и регионов к работе в условиях членства России в ВТО. С сообщениями выступили аудиторы Алексей Кузьмицкий, Александр Пискунов, Михаил Одинцов и Михаил Бесхмельницын.

На Коллегии отмечалось, что сегодня не приняты нормативные правовые акты по учреждению Постоянного представительства Российской Федерации при Всемирной торговой организации, и соответствующее финансовое обеспечение его создания и деятельности в федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы не предусмотрено. Не решён вопрос об источниках финансирования юридического сопровождения участия Российской стороны в работе Органа по разрешению торговых споров ВТО.

На Коллегии отмечалось, что федеральными органами исполнительной власти проводится значительная работа по адаптации отраслей экономики к новым условиям членства России в ВТО. Однако не все плановые мероприятия выполняются в установленные сроки, и стоящие здесь проблемы решены не полностью.

Значительно уступает зарубежным аналогам по масштабам и эффективности созданная сегодня система государственной поддержки российского экспорта. Отмечена необходимость расширения мер государственной поддержки сельского хозяйства, относящихся к «зеленой корзине», а также использования имеющегося резерва в части применения мер господдержки в рамках «жёлтой корзины».

В представленных на Коллегии материалах обращалось внимание на нерешенные проблемы по адаптации регионов России к условиям членства в ВТО. На федеральном уровне не ведется мониторинг влияния присоединения России к ВТО на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации. Большинство регионов отмечает отсутствие нормативных правовых актов и методических рекомендаций по вопросам адаптации экономики субъектов Российской Федерации к функционированию в условиях ВТО, а также отсутствие постоянной системы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти по данному вопросу.

В материалах экспертно-аналитического мероприятия представлена оценка доходов и расходов федерального бюджета на 2013 - 2015 годы с учётом членства России в ВТО. Коллегия приняла решение направить отчёт по результатам экспертно-аналитического мероприятия в палаты Федерального Собрания и Правительство Российской Федерации.